構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，遇上發(fā)展困惑

　　目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育需求旺盛，應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作日益受到重視。但是，當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系還是困難很多：

　　職業(yè)教育到底是層次還是類型？在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，如何定位高等職業(yè)教育呢？國(guó)務(wù)院《加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系決定》和教育部等部委的《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)此沒有明確的表述。《決定》明確提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，并明確發(fā)展路徑：“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。”是否可以理解為職業(yè)教育是一種類型，它不僅包括中專層次、專科層次的職業(yè)教育，也應(yīng)該包括本科層次的職業(yè)教育，甚至包括研究生教育？

　　大部分本科院校為什么不愿意轉(zhuǎn)型？發(fā)展本科層次職業(yè)教育的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等差距則是主因。此外，在公務(wù)員報(bào)考、企事業(yè)單位招聘、村官選拔等方面都存在政策性歧視，導(dǎo)致考生和家長(zhǎng)能上普通學(xué)校就絕不上職業(yè)院校，高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量無法得到保證。大多數(shù)普通高校都以“學(xué)科型”“研究型”為追求目標(biāo)，唯恐站在“高職”隊(duì)列降低身份和地位。

　　應(yīng)用型本科是否屬于本科職業(yè)教育？有一點(diǎn)可以肯定，即本科高職應(yīng)該既是本科高等教育又是職業(yè)教育，本科高職一定存在于本科高校之中。問題是：目前，承擔(dān)本科層次職業(yè)教育的院校是從普通高等教育轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科的一批地方普通本科高校或獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，它們應(yīng)該成為職業(yè)院校中的一員，但這個(gè)問題并沒有哪個(gè)文件中明確過，概念上的模糊帶來思想上的混亂。

　　公辦專科高職辦得再好也不能升格本科高職，民辦專科高職為什么可以升格？2014～2015年，兩年時(shí)間民辦專科高職升格為本科的有39所，而公辦專科高職升格為本科的只有兩所。一些國(guó)家示范性（骨干）高職院校的辦學(xué)實(shí)力、實(shí)訓(xùn)基地（中心）已遠(yuǎn)超過了獨(dú)立二級(jí)本科學(xué)院。但按現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦高職院校可以升本科，公辦專科高職辦得再好也不能升本科。這本質(zhì)上必將損傷公辦高職院校辦學(xué)的積極性和廣大學(xué)生的利益，造成新的教育不公平。

　　社會(huì)對(duì)職業(yè)教育為什么評(píng)價(jià)不高？長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育學(xué)校錄取向來被認(rèn)為是非高分考生的收容站。而無論在教育管理還是在教育評(píng)價(jià)，都不把職業(yè)教育學(xué)生當(dāng)成高級(jí)人才來對(duì)待，結(jié)果導(dǎo)致了職業(yè)教育陷入很大的困境，全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的氛圍。就連《職業(yè)教育法》還是十多年前制訂的，許多內(nèi)容早已過時(shí)，新修訂的《職業(yè)教育法》又遲遲沒有出臺(tái)。

　　現(xiàn)代職教體系的路徑構(gòu)建

　　應(yīng)該明確職業(yè)教育是一種類型。教育部要明確職業(yè)教育是一種人才培養(yǎng)的類型，積極引導(dǎo)現(xiàn)有部分地方本科院校和獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推動(dòng)現(xiàn)有少部分省示范以上高職院校升格發(fā)展，用這種“二轉(zhuǎn)一補(bǔ)”途徑，構(gòu)建與職業(yè)教育體系相匹配的職業(yè)教育學(xué)位制度，使職業(yè)教育體系中碩士生約占5%、本科生約占20%、高職專科生約占35%、中職生約占40%，構(gòu)建合理的職業(yè)教育體系和層次結(jié)構(gòu)。

　　應(yīng)該明確應(yīng)用型本科屬于本科職業(yè)教育。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位是面向生產(chǎn)、服務(wù)一線，培養(yǎng)勝任職業(yè)崗位工作職責(zé)的技術(shù)技能或服務(wù)型人才。應(yīng)用技術(shù)型本科包括工程、技術(shù)、技能教育，涵蓋了包括本科職業(yè)教育在內(nèi)的更寬泛的范圍，而本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型高校即是轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)技能人才，特別是新建地方本科高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型高校，要成為舉辦本科職業(yè)教育主要力量。

　　應(yīng)允許少部分優(yōu)秀高職升格為本科。把高職教育限定于專科層次是不完善的。對(duì)社會(huì)人才需求強(qiáng)烈、符合升本條件的高職院校適度升格應(yīng)該給予支持，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需要，建立職業(yè)教育發(fā)展路線圖，打造富有活力的職業(yè)教育良性發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)才是根本。因此，允許少部分行業(yè)特色明顯的優(yōu)秀高職升格為本科，是高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　獨(dú)立二級(jí)學(xué)院（本科）要慎重轉(zhuǎn)型。獨(dú)立學(xué)院大多依托母體高校的教育資源辦學(xué)，從籌建那一天起就按照學(xué)科要求進(jìn)行規(guī)劃，在教育理念、教育模式、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件等方面均不具備轉(zhuǎn)型條件。如果他們真的要轉(zhuǎn)型，建議與地方本科合并后轉(zhuǎn)型成職教本科。

　　大力提升職業(yè)教育地位。應(yīng)盡早出臺(tái)新修訂的《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用，在辦學(xué)條件、生均撥款、畢業(yè)生就業(yè)、校企合作、鼓勵(lì)政策等方面有明確的規(guī)定，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合、無縫對(duì)接，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位和吸引力，引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

　　（作者單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）