清華大學社會保障研究中心主任楊燕綏表示，正在進行的養老保險頂層設計中，并軌是一大難點。從2008年開始，五省市五年的并軌試點基本沒有實質性動作，被業內稱為“失敗的試點”。同時，1000萬公務員是否與3000萬機關事業單位人員一起進行并軌也是一個焦點，如果公務員不進去，事業單位和企業合并比較困難（11月14日《第一財經日報》）。

　　改革絕不是為了某些利益集團的既得利益，而是為了全社會更加公平與和諧。在這個問題上，人力資源和社會保障部最近也表態，養老制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。也就是說，從上到下，對于告別養老雙軌制存在一定的共識：廢雙軌，求并軌。不取消雙軌制，社會的不滿將越積越多。尤其是養老雙軌制，則面臨一定的社會風險。雖說，取消養老雙軌制呼聲如此熱切，但改革卻遲遲按兵不動。需要指出的是，取消雙軌制并非喊個口號那般容易，參與過事業單位轉企改制的人都知道，當觸動一些人具體利益時，推動改革是多么艱難。

　　不言而喻，中國養老政策并軌的過程注定是充滿糾結的,但取消養老雙軌制的目標卻是不容置疑的。一方面有高度的緊迫感。再艱難的主動改革也比逼上門來的“不得不改”要有利得多；另一方面，保持雙軌制和并軌不能用“長痛”、“短痛”做簡單對比，但現在的確越來越多面臨要在它們之間做出選擇。因為養老雙軌制對于穩定經濟和社會情緒的好處已經逐漸小于它們所帶來的問題，有些時候它們雖在小環境里仍發揮作用，但對于大環境卻只剩下破壞力。

　　告別養老雙軌制對于建立公平和諧社會的好處顯然是一目了然的，它對改革所提供的新動力也是不需要懷疑的。它的難點在于觸動一些利益群體的既得利益，如果它不是像中國過去所做的那樣通過利益增量來進行改革，而主要是對現有的利益存量重新分配調整，那么它差不多是一種“新的改革”。而養老制度并軌改革要做到盡可能的平穩有序，至少需要做好以下兩方面的努力：一方面，要多做實際推動，少做目標宣傳，避免社會的期待過高，通過多做加法，少做減法，增加改革的受益面，減少受損面。另一方面，要加強改革決策的權威，不能無限制討論，政府應該去積極解決基本養老保障體系存在的問題，尤其是政府盡快取消養老雙軌制，養老制度改革不應該在延遲退休、以房養老等措施上打轉轉。一言以蔽之，告別養老雙軌制不缺智慧缺勇氣。 （江蘇 吳學安）